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在过去几十年里,缅甸在世界上极端孤立,只有中国一直在提供大量的援助和投资,助其度过了难关。在这一阶段,中国在缅甸的投资一家独大,2010年更创造了83亿美元的历史新高。
而自2010年底缅甸民主化以来,中国被批准的投资额一落千丈,2013年更减少到2000万美元左右。投资额高达36亿美元的密松电站专案在2011年9月底被缅甸政府突然叫停,莱比塘铜矿也一波三折,屡遭当地民众抗议。2014年7月18日,缅甸铁道部又发布消息称,缅甸决定不建中缅(皎漂-昆明)铁路。
2011年12月2日,美国前国务卿希拉里在仰光和昂山素季会面。
中国在缅甸投资锐减的原因是游戏规则变了。在民主化之前,缅甸面对西方的制裁毫无选择,不得不依靠中国;在民主化后,各国纷纷伸出橄榄枝,缅甸多方下注寻求自身利益的最大化就成了本能的选择。
而且在民主化之后,缅甸官方不可能继续一言堂,至少需要在形式上得聆听民意。而中国企业的一些经营手法,很容易授人以柄:密松大坝位于伊洛瓦底江源头,这里是当地克钦人的圣地,也被视为缅甸文明的发祥地,在此建大坝遭到反对是可想而知的。
中国企业一直习惯于和官方打交道,和缅甸民间的联系很少,一旦发生纠纷就束手无策。中国驻缅甸大使杨厚兰也承认,“如何与当地人沟通,如何对当地环境进行更多切实的研究,如何更多考虑当地人的福利,在这些方面我们缺乏经验。”
上述问题,是中国在海外投资的普遍问题,遭到的反对和抗议不仅来自缅甸,在其他国家也不鲜见。要改变这种状况,光靠和某个政治家的个人关系是行不通的。昂山素季帮助中国重开了莱比塘铜矿,但这只是个案。中国要缓解在缅甸和其他国家的投资困境,最根本的还是自身行为的改变。
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